一、2019年我市财政工作主要成效

（一）积极财政政策有效落实

1、减税降费成效显著。2019年全市新增减税降费预计达19.94亿元（减税17.24亿元，降费2.7亿元），其中市本级减税降费预计达4.11亿元（减税3.90亿元，降费0.21亿元）。全市31.4万人享受个人所得税改革红利。1.04万户一般纳税人享受增值税降率优惠，占一般纳税人总户数的95%。3.31万户小微企业享受小型微利企业税收优惠政策，小微企业所得税优惠政策受惠面达100%。

2、争取资金持续增长。积极争取中央、省上资金，预计全年全市共争取上级资金164.2亿元，增长1.54%。主要有：新一轮支持武夷新区建设补助资金3.3亿元、防汛救灾资金1.38亿元、山水林田湖草生态正向激励资金1.42亿元。争取省上核定我市2019年新增债务限额64.65亿元，较上年增加6.2亿元，增长10.61%。其中：市本级2019年新增债务限额10.8亿元，较上年增加3.2亿元，增长42.27%。

3、创新财政支持方式。充分运用政策优势和生态优势发展平台型经济，中商TMT产业金融平台共入驻企业110家，入库税收6500万元；武夷金融小镇目前已入驻企业48家，注册资本达19.84亿元，并以此为纽带与中国人民大学等国内知名高校合作设立“金司南”金融研究院，为我市金融平台型经济发展打下良好基础。推动总部经济、回归经济，安排880万元支持延平区保温产业回归集聚发展。同时，在公共服务领域积极规范推广运用PPP模式，全市纳入财政部PPP综合信息平台项目32个，总投资711.75亿元。签约落地项目23个，总投资496.19亿元，在全省排第三位。

4、重点项目推进有力。结合武夷品牌、生态银行和水美经济，创新推进山水林田湖草生态保护修复试点项目，累计整合专项资金10.3亿元，运用PPP模式吸引社会资本17.7亿元投入项目建设，有效破解市县两级配套资金不足问题。该项目已累计完成投资37.83亿元，占三年计划总投资50亿元的75.66%，提前完成省政府下达完成70%的投资任务，并在2018年度省级绩效评价中，获得省级正向激励资金9200万元，位居全省试点五个设区市第一名。2019年11月19日，全省闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点现场推进会在顺昌召开。同时，积极推进农村综合性改革试点试验、美丽乡村示范村等重点项目。

（二）财政促发展职能充分发挥

1、支持绿色产业发展。继续统筹3亿元支持绿色产业发展。会同发改、科技、市场监管等部门研究出台《支持绿色产业品牌、质量、标准化建设奖励实施细则》。安排资金3000万元，支持重点航线航班培育、旅游产业发展以及武夷山主景区建设。安排资金880万元，支持第三届旅游产业发展大会、第十三届海峡两岸茶博会、第三届食品博览会、中国有机30年大会、“茶酒两红”品牌展示和闽台（南平）经贸对接会。全市筹集2.43亿元落实人才工作十条措施、激发本土人才干事创业活力二十条措施。统筹资金6500万元兑现市委、市政府出台的工业十五条、培育龙头企业十三条等政策，会同发改、工信等部门制定《加快推进军民融合产业发展七条措施》。及时下达中央和省级“专精特新”、设备改造、企业双创等各类奖补资金9300万元。市本级企业帮扶基金（规模1.1亿元）全年累计为42家企业转贷54次，累计转贷金额1.88亿元，有效降低中小企业融资成本。

2、支持乡村振兴。成立振兴乡村基金，破解乡村振兴融资难题，目前已完成注资3930万元。市本级投入乡村振兴资金1.74亿元用于农业生产设施建设、高标准农田建设和修复、非洲猪瘟防控、农村基础设施和环境整治、农村公共服务水平提升以及农村生态环境保护等。统筹全市土地增减挂钩收入7.8亿元、安排一般债券资金7亿元用于乡村振兴。安排专项债券资金3.34亿元用于顺昌县洋口镇旅游小城镇建设、建阳区水吉建盏小镇等乡村振兴项目。

3、支持“三大创新”。设立“武夷山水”品牌建设专项资金1000万元，支持在京举办品牌宣介活动以及建立健全品牌品控体系。安排492万元支持“生态银行”聘请专家团队、试点展示厅建设和试点工作集中轮训。运用专项债券及PPP模式，引导社会资本参与建设“水美城市”，支持培育亲水旅游、森林康养等“水美经济”新业态。

4、支持创新驱动。积极落实企业研发投入财政奖补等财税政策，安排企业研发经费分段补助资金800万元、科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励专项资金914万元，争取2019年科技创新券省级补助资金260万元。进一步完善《南平市科技特派员创业行动项目专项资金管理办法》，配合制定并实施《深化创新科技特派员制度十项措施》，打造新时代科技特派员制度“升级版”。安排150万元支持举办全省推行科技特派员制度推进会。

（三）支持三大攻坚战取得较好成效

1、积极防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，积极落实偿债资金来源和限期化债计划，截止12月底，全市债务余额369.74亿元，严格控制在省政府核定的债务限额393.24亿元内，债务风险总体可控。健全隐性债务联合统计监测制度，逐月统计监测隐性债务变化情况。开展PPP项目合规性论证。及时做好到期存量隐性债务的偿还、展期、债务重组以及置换等相关工作。

2、大力支持精准脱贫。统筹安排市级扶贫资金6479万元，较上年增长10.27%，并及时拨付上级扶贫专项资金2.79亿元，用于支持建档立卡贫困户就业、健康、教育、产业扶持、造福工程易地搬迁及贫困村基础设施建设等综合扶贫政策落实。统筹省、市、县三级资金3300万元，在55个建档立卡贫困村实施扶持村级集体经济发展试点，采用市、县统一运营，收益归村集体的方式，增加村集体收入。做好扶贫资金监管，会同相关部门对县（市、区）开展“两不愁三保障”政策落实情况进行调研指导，对2018年度造福工程、危房改造、扶贫发展等资金管理使用情况进行在线检查。

3、加大污染防治投入力度。落实闽江重点流域生态补偿政策，全市共上解5857万元用于饮用水源地保护、农村面源污染防治、城镇污水垃圾处理、点源污染治理等水环境保护。支持大气污染防治，及时下达中央大气污染防治资金900万元。

（四）民生社会保障持续改善

2019年全市民生相关支出257.85亿元，增长5%，占一般公共预算支出81.96%，重点保障“三农”、教育、社会保障和医疗卫生等基本民生支出。筹措下达资金17.74亿元落实2019年市委、市政府26项为民办实事项目。

1、支持教育事业补短板。落实公办幼儿园生均公用经费制度，及时拨付省级资金3585万元支持新建11所公办幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，完善落实普通高中生均公用经费省定标准，安排1000万元用于武夷新区高中部建设，安排600万元用于南平市高级中学学校操场扩建，安排1000万元用于闽北职业技术学院二期建设，安排2699万元用于补助市属公办职业院校生均公用经费。实施从学前教育到高等教育阶段全覆盖的学生资助政策体系，累计拨付市属学校各阶段各类奖助学金1825万元。

2、支持医疗卫生补短板。将城乡居民医保政府补助标准从每人每年490元提高到每人每年520元。将基本公共卫生服务经费从每人每年55元提高到每人每年69元。提高无生活自理能力特困人员集中供养标准，对“失独”家庭一次性紧急救助标准从每人5000元增加至10000元。推动建立县域紧密型医共体，实行县域医保统筹基金总额打包支付方式改革。获批全国按疾病诊断相关分组付费（DRG）试点城市，探索进一步提升医保基金使用效率。

3、支持养老服务补短板。支持加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全面提升居家社区养老服务水平。积极向上争取并获批财政部第四批居家和社区养老服务改革试点项目，首批下达1766万元。下达乡镇敬老院市级奖补资金430万元。

4、支持城乡建设补短板。安排3611万元支持改扩建道路、雨污管网、供水管网、绿道、城市停车泊位、高铁沿线整治等项目以及三格化粪池改造。安排1400万元支持“掌上南平”建设。安排4195万元专项用于我市推进农村道路基础设施养护工作。筹措6500万元用于“四好农村路”建设补助。争取中央、省级安居工程补助资金1.71亿元，推动保障性安居工程建设任务落实到位。安排2000万元专项资金落实农村卫生保洁长效机制，支持人居环境整治。

5、支持扫黑除恶专项斗争。全市投入扫黑除恶专项斗争相关经费2226万元，其中市本级600万元。全市投入3.2亿元支持2019年全国公共安全视频监控联网应用（雪亮工程）重点支持城市（区）项目建设。

（五）财政管理约束不断增强

1、强化预算管理。加强预算统筹，全市共调入预算稳定调节基金6.83亿元，清理盘活存量资金15.44亿元。坚持政府带头过紧日子，全市压减一般性支出5845万元，其中：市本级压减1508万元。强化行政事业单位资产管理，组织市直行政事业单位开展国有资产摸底，为提升资产使用效益，平衡行政中心搬迁，实现“旧楼换新楼、旧城换新城”奠定基础。

2、深化财政改革。全面实施预算绩效管理，根据中央、省上文件精神印发《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》，开展社保基金预算绩效目标试编工作，市本级初步实现“四本预算”绩效管理全覆盖。组织市直部门积极探索开展项目事前评估、绩效目标会审以及部门整体绩效评价，为加快市本级和顺昌县省级示范点建设打下基础。采取统招分签形式加速实现绩效管理信息系统全覆盖及市县一体化。邀请财政部和省财政厅专家解读全面实施预算绩效管理政策，并组织全市近千人参与培训。继续委托第三方中介机构开展重点评价，选择科技、医疗、文体等领域的9个专项，涉及资金4.23亿元。持续推进预决算公开规范化、常态化、制度化，市县两级政府及部门均在规定的时间内公开年度预决算。

3、优化审批服务。财政投资评审对招投标项目开辟“绿色通道”，全年共完成工程项目预、决（结）算评审89项，送审投资额9.53亿元，节约投资额1.36亿元，平均节约率14.27%。完善政府采购网上公开信息系统建设，实现政府采购从申请、受理、审核、批准、办结全程在线办理。据快报统计，全年市本级共完成政府采购项目1882个，实际采购金额12.84亿元，节约率6.82%。

4、加强财政监管。落实中央八项规定精神，开展“1+X”专项督查，加强“三公”经费的源头管控，全市“三公”经费同比下降4.21%，其中市本级下降4.99%。完善扶贫领域监督执纪问责清单，制订《南平市扶贫专项资金管理办法》。加强扶贫资金监管，对2018年度造福工程、危房改造、扶贫发展、雨露计划、国有贫困农场和国有贫困林场补助资金管理使用情况开展在线检查，实时监管扶贫、惠民资金的流向、流量和流速。开展结转结余资金清理和减税降费政策措施实施效果、预决算公开、会计信息质量监督检查。

5、推进法治财政。认真落实市人大关于2019年预算草案、预算调整方案和上半年预算执行情况等决议、审查报告，精心组织预算执行。对审计报告反映的问题逐条梳理，认真整改到位，并切实把人大审议意见落实到具体工作中。认真办理人大代表建议、政协委员提案，全年承办人大代表建议21件、政协委员提案12件，办结率100%。建立常态联系机制，加大与人大代表、政协委员沟通交流力度，积极听取和吸纳代表委员提出的意见建议。

二、2020年财政工作要点

2020年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的决胜之年。我们将认真贯彻落实中央、省委及市委经济工作会议精神，落实全国、全省财政工作会议及市五届人大五次会议精神，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发扬斗争精神，开源节流强化预算平衡；坚持统筹兼顾、突出重点，调整优化支出结构，全力保障市委、市政府重大发展战略和重点领域改革；加快推进全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益；加大各类资金统筹力度，有效盘活存量资金；切实硬化预算刚性约束，推进预算信息公开；完善财政治理体系，提升财政治理能力，加快建立现代财政制度。重点做好以下几个方面工作。

（一）兜牢“三保”底线

1、保障部门正常运转。全力保障市级机关事业单位干部职工工资津贴、养老保险、医疗保险、职业年金以及部门公用经费等相关支出，科学调度财政国库资金，密切监控“三保”执行情况，确保在职及退休人员工资按时足额发放，行政事业单位正常运转。

2、支持教育事业发展。继续实施公办幼儿园建设和中小学校舍安全工程，进一步完善从学前教育到高等院校学生的资助体系，并从春季学期起提高公办幼儿园和普通高中生均公用经费标准，支持职业教育改革，进一步提高公办高职院校和本科高校生均拨款水平。继续筹集资金补齐教育短板，支持加快建设教育强市。

3、提升医疗卫生水平。推动“健共体”项目建设，充分利用数字化技术手段，采取“互联网+医疗健康”的模式，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，市、县、乡、村四级协同发展的“健康共同体”发展新模式，提高区域医疗服务水平、提升居民健康指标、降低医疗支出增幅。

4、完善社会保障体系。稳步提高社会救助、社会保险待遇、抚恤优待标准。创新工业企业结构调整专项资金使用方式，发挥失业保险基金稳岗作用，促进就业创业。

5、改善居家养老服务。支持增加优质养老服务供给，持续支持完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。继续支持养老服务机构的运营以及新建农村幸福院。

6、加大文体惠民投入。支持公共文化服务体系建设，构建开展群众性文化活动、公共文化服务多元投入机制。支持文化惠民工程，为群众提供更精准、更有效的文化服务。支持筹办第十七届省运会，举办第四届市运会。

7、切实维护公共安全。继续做好扫黑除恶专项斗争经费保障，确保财政性资金不流向涉黑涉恶企业和个人，守住财政资金安全底线。支持加强食品药品和产品质量安全监管，推进“一品一码”追溯体系建设。

（二）推动绿色发展

1、支持绿色产业。加大对龙头企业及小巨人领军企业的培育力度，做大做强特色产业集群。综合运用投资补助、贷款贴息、奖励等方式，引导带动社会资本投资，全力支持现代绿色农业、旅游产业、先进制造业、生物产业、数字信息产业、健康养生产业、文化创意产业等七大绿色产业发展。

2、支持“三大创新”。一是支持“武夷品牌”，继续安排1000万元专项资金用于支持“武夷山水”公共品牌策划、宣传及市场营销、日常监管检测、配套设施投入、培训和服务等。二是支持“生态银行”，加快市生态公司市场化运作步伐，推进“生态银行”与乡村振兴、绿色产业发展等战略相结合，形成整体运作机制。三是支持“水美经济”，筹集资金支持《水美南平现代化规划》编制，促进山水林田湖草生态修复试点项目与“水美城市”建设相融合。

3、支持“四大经济”。统筹资金支持发展实体经济、数字经济、回归经济、夜间经济。着力做大做强市本级经济，推动市级骨干企业增资扩产、转型升级、上市融资，完善园区基础设施和公共服务设施。支持发展集成电路、区块链、物联网等数字新兴产业。支持南平籍企业总部回归、产业项目回迁、资金回流、技术回归。支持景区提供夜间游览服务、公共交通运营时间延长，公共文化服务设施场馆开放时间延长。充分发挥财政杠杆作用，引导社会资本积极参与夜间餐饮美食、夜间文化演出等经济活动。

4、支持乡村振兴。充分运用振兴乡村基金，吸引社会资本参与乡村振兴，构建多元化投入格局，支持乡村振兴示范行动。推进涉农资金统筹整合，建立健全乡村振兴战略财政投入保障机制。探索村级集体经济发展、乡村治理、农村生态文明发展等机制，努力把农村综合性改革试点试验工作打造成为乡村振兴示范样板。支持高标准农田、高效节水灌溉等农田水利建设。落实农村综合改革财政政策，支持农村人居环境整治、村级组织运转保障、村级集体经济发展、“四好农村路”和村级公益事业建设等。

5、支持创新驱动。继续认真落实企业研发经费分段补助政策。积极兑现《深化创新科技特派员制度十项措施》，充分运用科特派专项资金，激励科技特派员创新创业。积极向上申报科技小巨人领军企业研究开发费用加计扣除奖励专项资金，支持科协开展科学普及活动。通过加大财政奖励、补助等方式，促进外贸转型升级和外贸新业态新模式发展，支持外贸企业拓展多元化市场。

（三）支持三大攻坚战

1、支持打好精准脱贫攻坚战。多渠道筹集扶贫资金，落实打赢脱贫攻坚战三年行动。通过直接扶持、贷款贴息等多种方式大力推动产业扶贫工作，培育各具特色的扶贫支柱产业。加大财政扶贫资金整合力度，围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高扶贫资金使用效率和效益。充分运用扶贫资金在线监管系统，加强扶贫项目资金常态化监管。

2、支持打好污染防治攻坚战。积极争取生态保护财力转移支付。扎实推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目。继续支持实施小流域综合治理、大气污染防治、固体废物污染防治以及污染地块治理修复。支持生活垃圾分类试点工作，推进再生资源回收体系建设。

3、打好风险防范攻坚战。及时了解中央、省上对隐性债务化解相关政策动态。规范开展PPP项目，严守财政支出10%的“红线”。坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与经济发展水平、财力状况相适应。

（四）深化财政发展改革

1、开源节流强化预算平衡。加大土地出让力度，出台《市本级土地出让收入管理办法》，科学有效管理土地出让收入。统筹盘活在延、在潭行政事业单位闲置资产，采取“旧楼换新楼”“旧城换新城”的方式平衡搬迁费用，减轻财政压力。在落实落细减税降费政策的同时，加强税源管征，做到应收尽收。加强沉淀资金盘活，当年未使用完毕的本级财政预算（含追加）安排的项目资金和连续结转两年以上（含两年）的上级专项资金，一律收回同级财政统筹安排。硬化支出预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，加强对支出政策的财政可承受能力评估。

2、加快建立现代财政制度。稳步推进财政体制改革。进一步改革和完善市以下财政管理体制，理顺市以下各级政府间特别是市与延平区、建阳区收入划分关系。全力推进全面实施预算绩效管理，市本级2020年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳妥推进其他重点领域改革。出台《关于市本级投资建设资金管理办法（试行）》，进一步强化建设项目的预算管理。制定“飞地”与投资利益共享政策，凝聚招商合力。

3、切实防范政府债务风险。继续做好化债工作，严格落实化债计划，明确各债务单位化解主体责任，落实债务风险化解实施方案。健全规范的举债融资机制，严格按照省上批复的债务限额，将政府债务余额控制在限额内，按程序将债务收支纳入预算管理。建立健全地方政府债券项目库，结合国家政策及经济发展重点板块，积极挖掘我市经济重要领域及重大项目中稳增长项目。强化风险监测管理，加强全口径债务的动态统计监测和评估分析，完善债务风险评估和预警机制。