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南平市财政局2017年财政工作总结及2018年财政工作意见
来源:南平市财政局 | 发布时间:2018-05-22 17:46 | 阅读:次 | 字体:
  一年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市财政部门认真学习贯彻党的十九大精神,坚决落实市委、市政府决策部署,坚持新发展理念,加强财源建设,创新支持方式,提升管理绩效,促进经济提质增效和改善民生,为全市绿色发展和赶超发展提供坚实的财力保障。2017年,市财政局被福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅评为全省财政系统先进集体;被南平市委、市政府评为“2016年度市直部门绩效管理先进单位;被福建省财政厅评为全省预算管理绩效考核优秀等次;连续六届获得省级文明单位荣誉称号。

一、2017年财政工作取得新成效

(一)财政收支任务圆满完成

在积极培植财源的同时,紧盯收入目标,坚持依法组织收入,落实财税部门收入协调工作机制,完善重点税源企业联系监测制度,加强非税收入征管,切实把经济增长、转型升级的成效体现到财政增收上来。据快报统计,2017年全市一般公共预算总收入129.84亿元,完成预算104.51%,增长10.35%,高于全省平均增幅3.15个百分点。其中:地方一般公共预算收入87.08亿元,完成预算101.13%,同口径比增长9.49%,高于全省平均增幅0.79个百分点。在收入持续增长的基础上,支出规模不断扩大,支出结构继续优化,全市一般公共预算支出286亿元,增长13.11%,高于全省平均增幅3.21个百分点,民生等重点支出得到有力保障。全市财政八项支出209.74亿元,增支31.48亿元,增长17.66%,与全省八项支出增幅持平,在全省九市一区排名中居第4位。认真落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求,按5%幅度压减一般性支出,三公经费只减不增,集中财力用于保障市委、市政府重大战略决策部署、重点事项支出,积极筹措资金保工资、保运转。2017年全市三公费下降15.05%,其中市本级下降24.62%

(二)财政综合实力稳步提升

   收入态势稳中向好2017年全市一般公共预算总收入增幅10.35%,排名全省九市一区第5位;地方一般公共预算收入同口径比增长9.49%,增幅排名全省九市一区第6收入质量得到提升一般公共预算总收入税性比重76.46%,较上年提高3.36个百分点;地方一般公共预算收入税性比重64.9%,较上年提高3.23个百分点。市本级一般公共预算总收入税性比重83.67%,较上年提高0.43个百分点;地方一般公共预算收入税性比重70.63%,较上年提高0.73个百分点。向上争取成效显著,预计全年全市共向上争取税收返还和转移支付补助158亿元,比上年增加9亿元,增长6.1%。债务资金方面,2017年核定我市新增债务限额40.07亿元,比上年增加3.57亿元,增长9.78%。成功获批国家山水林田湖草生态保护修复试点和田园综合体国家级试点。

(三)积极财政政策有效落实

支持实体经济发展。巩固全面营改增试点成果,落实小微企业增值税优惠政策与所得税减半征收扩围政策;继续实施失业、工伤保险费阶段性降费;取消、减免、暂停征收行政事业性收费和政府性基金31项。2016年减税降费21.54亿元的基础上,2017年新增减税降费11.85亿元,进一步降低实体经济企业负担。落实提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、固定资产加速折旧等所得税优惠政策。设立产业发展基金、股权投资基金、PPP基金。继续开展企业转贷帮扶业务,全年全市共转贷资金15.16亿元,帮扶企业471家。对南孚、南纺、闽铝轻量化、永太高新、圣农实业等5家企业投放省级技改基金8亿元。

积极推动绿色发展。认真践行绿水青山就是金山银山的理念,加大对绿色产业投入力度。设立3亿元规模的南平市绿色产业发展资金,支持我市七大绿色产业发展。安排资金编制绿色产业发展行动纲要和七大产业发展规划。积极筹措资金,推动武夷山航班航线培育工作。加大对人才引进培育投入力度,设立2亿元人才专项资金,为我市绿色发展提供智力和人才支持。

(四)财政支出结构继续优化

集中财力保障基本民生。2017年全市民生相关支出增长15.68%,高于公共预算支出增幅2.57个百分点,占一般公共预算支出的比重超过85%,统筹用于加快三农、教育、医疗、卫生、住房保障等社会发展薄弱环节建设。积极筹措20多亿元资金,落实2017年市委市政府24项为民办实事项目。

创新财政支持方式。贯彻执行市委、市政府正向激励机制促进有效投资十条措施,综合运用财政贴息、补助、PPP等方式支持32个工程包实施,安排奖励资金1250万元,全力推进五个一批项目。2017年全市落地PPP项目18个,总投资471.68亿元,当年落地项目数量和投资总额居全省第一;引入社会资本463.37亿元,争取上级落地奖补及前期经费5710万元,获得省级示范奖补金额最多。做好政府购买服务,将劳动就业服务、居家养老、社会救助服务等公共性和公益性项目纳入政府购买社会服务项目范围。

支持城乡基础设施建设投入资金12亿元,全力支持省级文明城市创建和城市双修工作。全年拨付资金1.28亿元,支持美丽乡村建设和深化万人保洁长效机制。

大力支持生态保护。投入资金12.41亿元,推进畜禽污染治理和污染水体集中治理修。加强与省上沟通汇报,推动出台武夷山国家公园试点区财政体制方案,支持武夷山国家公园体制试点稳步推进。

积极推进精准扶贫。2017年全市投入扶贫资金3.46亿元,切实做好教育扶贫、造福工程易地搬迁、贫困户发展产业和精准扶贫医疗叠加保险等工作。2017年筹集资金1680万元,在168个贫困村开展扶持村级集体经济发展试点。

(五)预算管理改革持续深化

推进财政信息公开,严格按照省委、省政府《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》要求,除涉密信息外,所有使用财政资金的市本级136家单位均按规定公开本部门和单位预决算。推进清理盘活专项资金,建立年末专项资金自动清理机制,加大结余结转清理力度。2017年,预计全市共盘活财政存量资金3亿元。推进预算绩效管理,围绕增量扩面和提质增效,开展部门自评、财政重点评价、第三方评价等多种形式的绩效评价,实现市本级一般公共预算专项资金绩效管理全覆盖。

(六)财政管理不断加强

化工作效能提升。深入开展“百日攻坚四比六促工作落实月活动,认真制定活动工作方案,强化责任落实,层层传导压力。汇编局机关各科室全年重点工作事项,年终逐项考评落实,确保了市委、市政府年内下达财政各项工作任务的有效落实。不断缩短项目资金拨付时限,打造项目前期快审绿色通道,做到随到随审,有到快审,迟到加班审。全年共完成预、结(决)算项目161项,送审造价28.12亿元,审定造价23.61亿元,核减造价4.51亿元,核减率约16.04%优化政府采购流程,全年市本级预计共完成采购项目2300个,实际采购金额40亿元,节约资金3.1亿元,节约率7.19%

大力组织财政收入。坚持每月召开市级财税三长联席会和全市财政局长工作推进会,建立财政收入挂点督导机制。加强对全市100家(含全省1000家重点企业在南平的8家)重点税源企业监控,注重一次性税源征管。研究出台加强我市建筑业营改增后税源管理办法。推动国地税部门建立联合征收大厅,加强信息共享,方便群众纳税。积极探索建盏和茶叶等特色产业税收征管。

有效防控债务风险。强化债务限额管理和预算管理,2017年全市政府债务余额251.54亿元,严格控制在省上核定限额270.13亿元之内,债务风险总体可控。完善政府债务管理制度,出台《南平市政府性债务风险应急处置预案》,印发《南平市本级中长期债务风险化解规划》,将政府债务管理纳入市政府对县(市、区)的绩效考核指标,进一步健全完善政府性债务管理工作机制。高度重视审计署广州特派办和财政部驻福建省专员办对我市政府性债务检查,做到全程跟踪对接、主动沟通配合、精心组织答疑,取得了检查组理解和支持。局主要领导多次赴福州和广州就检查组提出的具体事项进行沟通协商,针对特派办和专员办提出意见建议,认真梳理,进一步强化债务监管。

加强财政监督管理。加大预算执行、专项资金、扶贫资金和会计信息质量等监督检查力度。推进政府采购网上公开信息系统建设,实现市县乡政府采购全过程在线运行和全过程监控。积极配合开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查4次,重点监督无实质公务活动公款吃喝等违反八项规定精神的行为。配合开展扶贫资金专项检查6次。加强财政内部控制制度建设,聚焦预算编制、资金分配、预算执行、资金拨付等重点环节,强化内部流程控制,有效防控财政风险和廉政风险。

(七)财政队伍建设扎实推进

聚焦思想政治建设,深入学习贯彻党的十九大精神,推进两学一做学习教育常态化制度化。以学习廖俊波同志先进事迹为契机,开展我是共产党员我担当主题实践活动,引导广大党员干部对标先进,充分调动攻坚克难、真抓实干、敢于拼闯的干事创业热情。落实主体责任,把各项制度始终贯彻于财政工作中,切实加强党风廉政教育,抓严抓实党建工作,联合纪检组定期召开党风廉政建设分析会,坚持挺纪在前,运用好监督执纪四种形态强化执纪问责。加强财政干部队伍建设,狠抓财政干部理论和业务培训,注重培养专业能力和专业精神,不断提高财政干部综合素质。坚持正确用人导向,高度重视年轻干部的锻炼和培养选拔,充分调动财政干部职工干事创业热情,2017年提任35岁以下年轻干部4人,其中正科2 人、副科2人。

二、2018年财政工作意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,是我市推动绿色发展、奋力实现赶超的关键一年。全市财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,准确把握新时代财政工作新要求,加强党对财政工作的领导,不折不扣执行中央、省市各项决策部署;坚持新发展理念,进一步完善适应高质量发展要求的财税政策;坚持以人民为中心的思想,突出财政的公共性、公平性和可持续性;坚持市场在资源配置中的主导作用,进一步完善财政体制机制,坚持稳中求进工作总基调,增强财政政策的精准性、有效性,紧紧围绕市委市政府项目突破年决策部署,统筹兼顾、突出重点、深化改革、规范管理,继续落实积极财政政策,调整优化支出结构,推动我市高质量发展、绿色发展、赶超发展,不断让人民群众在发展中增强获得感,再上新台阶,建设新南平提供坚实的财力保障重点做好以下几个方面工作。

(一)科学安排2018年收支任务

综合考虑全市经济稳中有进的向好因素,充分考虑落实减税降费等政策性减收影响以及赶超发展需要,按照实事求是、积极稳妥的原则,科学安排2018年收支任务。2018年,全市一般公共预算总收入目标143.01亿元,增长10.14%。其中:地方一般公共预算收入目标96亿元,增长10.25%按照收支平衡原则,相应安排全市一般公共预算支出164.84亿元,增长6.27%。各级财政部门要紧盯收入目标,抓早抓实组织收入工作,同时要统筹安排好各项支出,压一般、保重点。

(二)主动服务好三大攻坚战

全市财政部门要积极作为,主动服务好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。一要打好防范化解重大风险攻坚战。重点是继续加强地方政府债务规范管理,确保年末政府债务余额控制在省上下达的政府债务限额之内;强化风险源头管控和审批管理,严格控制新增隐性债务;落实限期化债计划,稳妥化解债务存量;积极争取省上加大对我市在住建、旅游、文化、教育和医疗卫生等领域的专项债券支持;有效防范社保基金运行风险。二要支持打好精准脱贫攻坚战。重点是进一步集中资源、精准扶持。积极筹集资金,2018年市本级安排财政专项扶贫资金和村集体经济发展资金2309万元,市本级还将通过整合相关涉农资金来增加对贫困县、贫困村和贫困户的投入。各县(市、区)也要在盘活和整合资金上下功夫,确保财政扶贫资金只增不减。抓好精准脱贫工作重点,各县(市、区)要按照两不愁、三保障五个一批六个精准的要求,积极推进贫困村提升工程和整村推进扶贫开发,培育壮大贫困村集体经济。加大扶贫资金监督检查力度,贯彻落实十九大提出的脱真贫、真脱贫新任务、新要求,继续开展扶贫资金专项检查,认真配合做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。全面推广应用扶贫资金在线监管系统,进一步提升扶贫财政资金使用效益。三要支持打好污染防治攻坚战。重点是落实生态补偿政策,认真执行福建省重点流域生态保护补偿办法(2017年修订),用好省上下达县(市、区)重点流域生态保护补偿资金,重点用于饮用水源地保护、农村面源污染防治、城镇污水垃圾处理、点源污染治理项目、生态修复工程以及其他水环境保护项目。加强小流域综合整治,积极向省上争取小流域以奖促治专项资金,确保小流域综合整治工作有序推进。用好闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目首批基础性奖补资金,确保完成省上对水环境综合治理、环境质量改善和生态环境修复等17项工程建设绩效目标。

(三)夯实财源稳增长

支持实体经济振兴。继续全面落实减税降费政策,减轻实体经济负担。推动政银企合作,发挥中小企业帮扶资金作用,促进金融机构加大有效信贷投放,缓解中小企业融资难问题。注重培育本土企业。综合运用财政、金融与产业政策,推动实体经济做强做大,培育壮大财源,增强财政可持续发展能力。

推动绿色产业发展。按照市委、市政府开展项目突破年活动要求,大力支持绿色产业体系建设,认真落实《南平市绿色产业发展行动纲要》中的各项财税政策,综合运用财政金融手段,充分发挥产业发展基金、股权投资基金和PPP基金的引导作用,建立有利于绿色金融发展的正向激励机制,撬动更多社会资本投向绿色产业。

着力支持创新驱动。支持实施高成长企业和高新技术企业双高培育工程,做大做强物联网、大数据、云计算、人工智能等数字经济。支持我市省级高新技术产业园、武夷新区科技创业园建设,推进科技链、产业链、金融链、政策链四链融合。落实科技小巨人领军企业研发费用税前加计扣除奖励和企业研发经费投入分段补助等惠企政策。支持双创支撑平台加快建设,推动大众创业万众创新。

积极推动有效投资。有效整合专项资金,调整支出结构,完善支持产业转型升级的政策体系。创新财政支持有效投资方式,将拨款变投资、资金变基金、分散变集中。加快重点建设项目支出进度,建立责任制度,把支出进度列为考核重点。创新投融资模式,加快推进政府和社会资本合作,充分发挥PPP基金引导作用,促进水美城市和乡村振兴等项目落地。发挥地方政府债券促投资稳增长效应,积极争取省上支持增加我市新增债务限额,以有效缓解新增债务限额与融资需求的矛盾。

强化税收征管。进一步健全和完善财税部门收入协调工作机制,强化国地税深度合作。持续强化重点税源企业的联系走访,主动深入跟踪服务。构建协税信息交互网络,紧抓一次性税源。继续加强建筑业税源管理,切实增强各单位协税护税意识。加强茶叶、建盏、民宿等特色产业税收征管。

(四)保障民生补短板

补齐短板保民生,认真做好2018年市委市政府为民办实事项目资金筹措工作,着力支持加快补齐民生重点领域短板。教育方面:新建一批公办幼儿园,继续实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程、中小学扩容工程、校舍安全长效机制等项目。支持实施高中阶段教育普及攻坚计划,支持实施职业教育能力提升计划和本科高校向应用型转变。保障市属学校学生美育、校园足球、教研教改、教育教学质量激励等教育补短板经费。医疗卫生方面:推进市、县妇幼保健机构基本设备达标建设,加紧解决产儿科供给不足和精神科建设滞后问题。支持培育健康养生产业,补医养结合短板。积极推进建设区域高水平医院,着力夯实基层医疗卫生基础,完善医疗预防控制体系。提高城乡居民基本医保和基本公共卫生服务财政补助标准。养老服务方面:提升和建设一批养老服务项目,全面完成乡镇敬老院改造提升任务,力争建设200个以上农村幸福院,扶持落地养老专业化机构做大做强。推进医养融合发展,持续开展养老护理人员培训,使全市老年人社会保障更加健全、养老服务水平明显提升。

城乡基础设施建设方面:围绕市委、市政府补短板实施方案,重点推进水美城市、防洪防涝、管网建设、景观提升、配套服务和智慧城市等10大城乡民生基础设施工程。着重围绕项目突破年,认真研究、科学谋划、精心策划一批好项目向上争取资金,统筹财政资金,积极引进社会资本,支持项目落地实施。

(五)深化改革强机制

扎实推进预决算公开。严格按照地方预决算公开操作规程,进一步完善市级预决算公开平台,建立预决算公开考核机制,提升预决算公开质量。完善预算管理改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。建立专项资金清单管理制度和动态评估清理机制,推动专项资金实质性整合。落实中央税制改革部署。认真组织实施环境保护税的开征工作,做好改革效应分析评估。密切关注房地产税、个人所得税改革动态。密切关注财权事权划分。关注中央与地方财政事权和支出责任划分、省以下财政事权和支出责任划分的进程,提前做好相关领域的测算和衔接。跟踪省以下财政事权和支出责任划分进展,在深入调研基础上,及时提出对策建议。

(六)拓宽渠道增动能

用好用活三支基金。通过走出去请进来方式,成立基金管理公司,利用基金管理公司资源做好资本招商,结合市委市政府确定产业发展方向和绿色生态优势,围绕产业链条延伸和再造新产业,引入新项目或者上市公司对现有企业并购升级。落实总部经济政策,对重大招商以及能带动我市产业发展的项目实行“一企一策”,提高南平经济发展的质量和效益。创新资金投入方式,放大财政资金杠杆效应,通过产业基金、股权投资基金和PPP基金,引导金融资本、社会资本投资全力支持市委、市政府确定的现代绿色农业、旅游产业、健康养生产业等七大产业和南平三大园区项目建设。盘活现有固定资产。把现有行政事业单位的无效资产通过补交土地出让金的方式,变为有效资产注入国有企业,壮大资产规模,提高国有企业资信等级,增强融资能力。盘活现有存量资产,推动资产证券化。同时积极探索应用轻资产运作模式,减轻入驻园区企业初期资金成本。抓好间接融资。除传统商业银行融资外,要进一步做好政策性银行项目融资工作,探索引入保险基金支持项目建设。大力发展直接融资产品。依托资本市场债券、信托、融资租赁等金融产品,实现融资产品多样化。最大限度用好政府购买服务。政府及部门的公共服务事项,凡适合由社会力量提供的,通过政府购买服务的方式解决。充分利用政府购买服务方式支持异地扶贫搬迁、棚户区改造等项目建设。大力推进事业单位政府购买服务改革。积极推进PPP模式。规范操作流程,鼓励民间资本参与。不仅新建项目采用PPP模式,更要注重运用PPP模式盘活存量项目资产,回收资金用于再投资。

(七)强化监管提绩效

全面实施绩效管理。持续推进绩效管理增点扩面,不断完善体制机制,促进绩效管理与预决算有机衔接,把评价结果真正落实在改进管理、完善政策和年度预算安排上,实现预算管理全过程中绩效闭环管理。健全支出进度通报。按月通报支出进度,对进度偏慢的部门,适当减少年度预算安排。盘活整合存量资金。对结转结余规模较大且暂时不需要使用的资金,收回并用于其他亟需安排的领域,进一步提高财政资金的使用效益。加大监督检查认真贯彻习近平总书记关于纠正四风加强作风建设的重要批示精神,推进落实中央八项规定精神“1+X”专项督查常态化运作,重点做好三公经费支出检查。强化内控制度建设深化财政放管服改革,继续推进责任清单和权力清单融合。充分运用财政管理信息一体化系统,推动国库支付电子化管理向县级延伸。完善财政业务管理系统,以内控信息化来强化流程控制,实现过程留痕、责任可追溯。锻造过硬的财政干部队伍。加强政治建设,持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育,深入开展不忘初心,牢记使命主题教育,切实增强四个意识。着力推进党建与财政业务工作紧密结合,落实好党风廉政建设主体责任。加强财政干部能力建设,通过推进财政干部教育培训创新,着力提升财政干部生财聚财理财、运用政策、融资运作、责任担当和主动服务、团队协作等方面能力建设。大兴调查研究之风,加强机关效能建设,不断提高财政工作效率和服务质量。